Russie : un compromis sur l’embargo pétrolier pour sauver le sommet des 27

Réunis en sommet à Bruxelles, les dirigeants des Vingt-Sept vont discuter d’un compromis qui permettrait d’adopter un sixième paquet de sanctions de l’UE contre Moscou, paralysé jusqu’à présent par l’opposition de Budapest au projet d’embargo pétrolier.

Depuis ce lundi, les dirigeants de l’Union européenne sont réunis à Bruxelles pour mettre sur pied de nouvelles sanctions contre la Russie suite à l’invasion de l’Ukraine. Un nouveau projet de conclusions du sommet, consulté par l’AFP, prévoit l’adoption « sans délai » du nouveau train de sanctions, incluant un embargo sur le pétrole russe d’ici la fin de l’année, « avec une exemption temporaire pour le brut acheminé par oléoduc » — afin de lever le veto de la Hongrie, inquiète pour ses approvisionnements. L’extension de l’embargo aux acheminements par oléoduc sera ensuite discutée « dès que possible », selon le texte.

La question de la Hongrie

« Je pense qu’on va vers un accord sur un sixième paquet de sanctions », a déclaré à son arrivée le président français Emmanuel Macron, dont le pays occupe la présidence tournante de l’UE. La Hongrie, pays enclavé sans accès à la mer, dépend pour 65% de sa consommation du pétrole russe acheminé par l’oléoduc Droujba, s’oppose à un embargo à moins de bénéficier d’une exemption d’au moins quatre ans pour s’y préparer et de près de 800 millions d’euros de financements européens pour adapter ses raffineries.

L’unanimité est requise pour l’adoption des sanctions. L’ambassadeur hongrois n’a pas exprimé d’opposition lundi au projet de conclusions, selon une source diplomatique. Il sera soumis pour discussion aux chefs d’Etat et de gouvernement, réunis à partir de 16H00 (14H00 GMT).

Jusqu’à présent, l’absence totale de perspective d’accord sur de nouvelles sanctions menaçait de parasiter le sommet, où doit s’exprimer à l’ouverture par visioconférence Volodymyr Zelensky, qui appelle à durcir toujours davantage les mesures pour assécher le financement de l’effort de guerre de Moscou.

« Préoccupations légitimes »

Selon un diplomate, un accord sur un embargo progressif cantonné au pétrole transporté par bateau (soit les 2/3 des achats européens de pétrole russe) pourrait être formellement entériné « probablement cette semaine » après le sommet. Des négociations auront lieu ensuite pour cesser aussi les importations via l’oléoduc Droujba (1/3 des approvisionnements européens), dont la branche nord dessert Allemagne, Autriche et Pologne, et la branche sud Hongrie, République tchèque et Slovaquie. Mais aucun calendrier n’est prévu donc « les garanties sont un peu faibles », note un diplomate, redoutant que le Premier ministre hongrois Viktor Orban joue la montre.

Berlin et Varsovie devraient en outre s’engager à arrêter, même s’ils n’y sont pas contraints, leurs importations par Droujba, selon des sources européennes. Pour Moscou, il est plus facile de trouver d’autres acheteurs pour ses exportations par tankers que par oléoduc. La Bulgarie, très dépendante du pétrole russe, a assuré vouloir « envoyer un signal fort », a déclaré lundi le Premier ministre bulgare Kiril Petkov.

« Approche réaliste »

La Première ministre estonienne Kaja Kallas se montrait circonspecte. « Je ne pense pas que nous parviendrons à un accord aujourd’hui. Nous essaierons d’y parvenir d’ici le sommet de juin », a-t-elle averti, plaidant pour « une approche réaliste ». « Quand certains pays ont des préoccupations légitimes sur leur approvisionnement, il faut trouver des solutions », a reconnu le Premier ministre belge Alexander De Croo.

« Les dirigeants ne peuvent fournir qu’une direction politique, car les questions sont trop techniques pour être tranchées lors du sommet », selon un diplomate. « Il faut faire très attention à préserver le marché commun », met en garde un autre diplomate. Plusieurs Etats redoutent qu’une exemption pour plusieurs pays ne fausse les conditions de concurrence pour leurs achats de pétrole.

Un paquet en négociation depuis un mois

Paralysé jusqu’alors par le blocage de la Hongrie, le sixième paquet de sanctions préparé par la Commission et en négociations depuis un mois prévoit aussi un élargissement de la liste noire de l’UE à une soixantaine de personnalités, dont le chef de l’église orthodoxe russe, le patriarche Kirill. Il comprend également l’exclusion de trois banques russes du système financier international Swift, dont Sberbank, principal établissement du pays.

Le sommet de deux jours doit aborder les conséquences de la crise alimentaire liée à la guerre, la transformation énergétique du continent pour se passer du gaz russe, une proposition d’aide financière jusqu’à neuf milliards d’euros à l’Ukraine en 2022 et le financement de sa reconstruction.